A DÉCIMA TERCEIRA ZONA

A aprovação, pela Câmara de Florianópolis, do Programa de Incentivo ao Desenvolvimento Turístico do Sul da Ilha, destinado a estimular novos empreendimentos no entorno do Aeroporto Internacional, bastou para que reaparecesse uma reação antiga contra qualquer iniciativa capaz de alterar o estado de coisas naquela região. O projeto foi aprovado por 18 votos a 4, e os quatro votos contrários partiram justamente da oposição de esquerda. À medida que o próximo pleito municipal se aproxima, a discussão urbana vai sendo cada vez mais absorvida pela disputa política, embora os problemas que agora voltam ao centro do debate sejam muito anteriores a ela.

Vieram novamente os argumentos de que o Sul da Ilha precisa primeiro de saneamento e mobilidade, como se essas carências, que evidentemente existem, fossem razão suficiente para impedir a chegada de investimentos privados formais. O falso dilema está exatamente nisso, porque transforma deficiências históricas em justificativa para conservar o modelo de ocupação que ajudou a produzi-las.

O histórico do Campeche explica bastante coisa. No final dos anos 1980, o IPUF começou a formular o Plano de Desenvolvimento do Campeche, depois conhecido como Plano da Planície Entremares, procurando antecipar uma expansão urbana que já se anunciava. Havia ainda território disponível para pensar como aquela parte da cidade cresceria e de que maneira o sistema viário poderia acompanhar esse processo. O plano encontrou forte resistência e foi sendo esvaziado, enquanto a ocupação continuou avançando.

O crescimento, naturalmente, não parou. Terrenos foram sendo divididos, antigos acessos particulares passaram a atender um número cada vez maior de imóveis e parte da urbanização consolidou-se antes que existisse uma estrutura capaz de organizá-la. Quando o poder público passou a enfrentar as consequências, boa parte daquela realidade já estava fisicamente formada e as correções se tornaram muito mais difíceis.

Os próprios documentos municipais registram níveis muito elevados de irregularidade fundiária no Campeche, o que afasta qualquer tentativa de tratar o fenômeno como exceção. Ele integra a própria formação urbana de uma parte importante do Sul da Ilha.

É justamente por isso que a reação sistemática contra o empreendimento formal contém uma contradição tão evidente. Um prédio ou hotel regularmente aprovado chega ao poder público antes de existir, permitindo que o projeto seja analisado e que exigências sejam impostas previamente. Na irregularidade, ocorre o inverso: quando a cidade percebe que determinada conexão deveria existir ou que certo acesso não comporta mais aquilo que passou a receber, a ocupação já está consolidada.

É nesse ponto que aparece a hipocrisia. O prédio licenciado provoca mobilização, enquanto a irregularidade acumulada durante décadas acaba incorporada à paisagem como se fosse expressão natural do Campeche. A cobrança contra o empreendimento formal é severa, mas essa mesma severidade raramente aparece diante daquilo que nasceu fora da regularidade e depois se tornou fato consumado.

Criou-se, assim, uma curiosa romantização da ocupação horizontal, como se a ausência de edifícios garantisse por si só qualidade urbana. Não garante. Uma região de casas baixas pode ser profundamente mal organizada quando cresce sem desenho prévio e quando a malha urbana resulta de sucessivos fatos consumados.

É nesse sentido urbanístico que cabe falar em favelização horizontal de trechos do Sul da Ilha, não pela renda de seus moradores, mas pela fragmentação de uma ocupação que avançou sem que a estrutura urbana acompanhasse o mesmo ritmo. Critica-se a verticalização como se ela trouxesse consigo todos os males da cidade, enquanto se fecha os olhos para uma ocupação horizontal desordenada cujos efeitos estão diante de todos.

O aspecto mais desconfortável é que parte dos críticos do desenvolvimento formal está inserida justamente nessa realidade. Condena-se o empreendimento que precisa passar pelo crivo do poder público enquanto se silencia sobre imóveis ou parcelamentos que jamais foram submetidos ao mesmo nível de exigência.

No saneamento, a mesma lógica reapareceu. Soluções estruturantes, entre elas o emissário submarino, enfrentaram forte resistência e, depois, a própria deficiência do saneamento passou a ser usada como argumento contra novos investimentos. A ausência da infraestrutura serve para rejeitar o desenvolvimento e a tentativa de resolver essa ausência encontra nova oposição.

É nesse momento que o mapa eleitoral de 2026 deixa de ser apenas um dado lateral. No segundo turno da eleição presidencial, Lula venceu na 13ª Zona Eleitoral, que abrange grande parte do Sul da Ilha, enquanto Flávio Bolsonaro predominou em áreas importantes do Norte. No Campeche, Lula foi o mais votado e repetiu desempenho favorável em bairros próximos; em Jurerê e Jurerê Internacional, a vantagem de Flávio foi expressiva.

A coincidência territorial chama atenção porque o debate atual sobre o Sul da Ilha não ocorre em terreno politicamente neutro. A região em que a esquerda demonstrou maior força eleitoral é também aquela em que se concentraram, ao longo de décadas, alguns dos embates mais intensos contra projetos de transformação urbana, ao mesmo tempo em que a ocupação se consolidava muitas vezes de forma muito menos ordenada do que o discurso de preservação faria supor.

No Norte, a história urbana foi diferente. Jurerê e Jurerê Internacional se desenvolveram com forte presença de investimento privado e com uma lógica de ocupação muito mais organizada, e foi justamente ali que Flávio Bolsonaro obteve algumas de suas maiores votações na cidade.

A comparação não depende de qualquer teoria sofisticada. Basta observar como partes distintas da mesma Florianópolis foram construídas e como se posicionaram politicamente no último pleito.

A oposição aos incentivos turísticos do entorno do aeroporto, por isso, parece cada vez menos um episódio isolado de urbanismo e cada vez mais parte de uma disputa mais ampla sobre qual cidade deve prevalecer. De um lado, o investimento formal que pode ser submetido às regras antes de se consolidar; de outro, uma cultura política que historicamente demonstrou muito mais resistência àquilo que é planejado do que à irregularidade que acabou absorvida pela paisagem.

O Sul da Ilha já viveu por tempo suficiente as consequências dessa inversão. Boa parte de suas dificuldades nasceu quando a ocupação se antecipou ao planejamento e o poder público perdeu a oportunidade de organizar o território enquanto ainda havia espaço para fazê-lo.

Usar agora essas mesmas dificuldades como argumento para rejeitar novos investimentos apenas prolonga a lógica que ajudou a criá-las.

E talvez o mapa eleitoral mais recente diga, sobre isso, mais do que parece.